2019年5月21日    星期二
监督工作
关于全区义务教育均衡发展工作的调研报告
作者:麦积区人大常委会教科文卫工委主任
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来源:天水市麦积区人大常委会
发布时间:2017-7-31 16:52:57

关于全区义务教育均衡发展工作的

调研报告

 

    

根据区人大常委会“2017年工作要点安排,结合义务教育均衡发展省级督导评估反馈意见,为使全区义务教育均衡发展再上新的台阶,612日至614日,区人大常委会副主任赵双喜带领区人大调研组,在区政府、区教体局及有关乡镇学校的配合下,利用三天的时间,先后深入到新阳中心小学、新阳镇胡大教学点、五龙温家坪教学点、中滩镇杨岘小学、中滩镇渠刘小学、渭南初级中学、花牛镇高家湾小学、马跑泉镇吴家崖小学、甘泉镇子美小学、利桥镇百花小学、党川中心学校、麦积镇街亭小学、区府路小学、市七中、龙园小学等学校,通过听取汇报、现场询问、实地察看、查阅资料等方式,详细了解了全区义务教育均衡发展情况,14日下午在区教体局会议室召开了区教体局、财政局、发改局、人社局、编办等部门参加的座谈会,基本掌握了我区义务教育均衡发展工作,现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

全区现有各级各类学校450所,在校学生93662人,在岗教职工7703人。其中义务教育阶段学校308所(完全小学98所,教学点175个,九年一贯制学校16所,初级中学19所),义务教育阶段在校学生60084人,其中小学学生39761人,初中学生20323人,教职工5023(其中专任教师4826)201111月,顺利通过国家两基评估验收,20128月,被评为全省两基国检工作先进单位。

2013年,全区全面启动义务教育均衡发展县(区)创建工作,区人民政府及教育主管部门,按照国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和省市文件要求,积极实施教育强区战略,坚决贯彻落实教育优先发展理念,把推进区域内义务教育均衡发展,确保人人有学上和上好学,做为一项重大民生工程来抓。通过强化教育政策保障,健全工作机制,不断加大教育投入力度,努力改善办学条件,优化教育资源配置等措施的落实,全面完成了义务教育标准化学校建设任务。 2013年以来,区人民政府全面落实教育经费三个增长、一个比例的法定要求,累计投入资金6.29亿元实施全面改薄校舍建设类项目3234个,新建、改建校舍面积14.3万平方米,全部消除了农村学校D级危房,小学生均校舍面积达到6.64平方米,初中生均校舍面积达到6.19平方米,较十二五末分别增加0.71平方米、0.83平方米。累计投入教育装备购置资金4961.05万元,采购学生用计算机3513台、教师用计算机1120台、图书81000册、课桌椅25298套、班班通(含电子白板)设备1598套、体音美及实验器材17499件(套)、生活设施8318件(套)。小学生机比达到9.4:1,师机比达到2.1:1,生均图书24.95册;初中生机比达到8.8:1,师机比达到2.02:1,生均图书29.85册,除初中生均面积未达到6.66平方米的省级标准外,其余各项指标均超过省义务教育学校办学基本标准。 全区提拔交流义务教育学校校长19人、中层班子成员52人,通过签约、引进、招聘和招考等方式,为义务教育学校补充教师210人,共组织116名城区学校优秀骨干教师到农村学校开展送教下乡或支教,逐步实现优质师资的共享;累计发放农村教师生活补助2186.47万元,稳定了农村教师队伍。全区小学师生比达到1:14,初中师生比达到1:11,均高于省定标准。累计培训教师29817人次,促进了教师专业成长,全区教师队伍素质明显提高。小学、初中校际间办学条件差异系数分别为0.420.30,达到了小学不高于0.65,初中不高于0.55的国家标准要求。人民群众对教育的满意度不断提高,区域内义务教育发展基本实现了均衡,全区教育工作水平得到全面提升。今年5月份,全区义务教育均衡发展通过省级督导评估,准备迎接9月份国家的认定。

二、存在的困难和问题

区人民政府及相关部门在推进义务教育均衡发展中做了大量艰苦细致的工作,取得了较大成效,但与国家、省、市对义务教育均衡发展的要求相比,与人民群众对优质教育的期盼相比还有一定的差距,具体表现在

(一)思想认识有待进一步提高。主要表现在对义务教育均衡发展的重要性、长期性、艰巨性认识不足,全民动员、全社会支持义务教育均衡发展的氛围还不够浓,个别学校负责人及教职工对义务教育均衡发展的政策及各项指标要求掌握不全面、理解不深、指导工作有偏差。

(二)校园文化建设有待加强。部分学校校长、教职工对校园文化建设的重要性认识不足,存在形式单一、内容陈旧、校园文化氛围不浓、办学特色不明显等,没有充分发挥校园文化建设对提高教育教学质量、促进学生全面发展的作用。

(三)学校管理水平有待提升。有些学校不能认真贯彻落实义务教育学校管理标准,功能室和周边环境卫生管理不够规范。具体表现在:一是个别学校的图书室存在图书品种单一陈旧,更新率不达标,图书借用率不高,图书室管理员普遍为兼职并对业务知识不熟悉。二是极个别学校功能教室管理制度未上墙,化学药品管理,特别是危险化学品管理不够规范,未实行双人双锁管理;化学、生物实验室排风换气设施不到位,未健全危险化学品库存、消耗、用途登记台账等。三是食堂管理不规范。个别学校的食堂没有食品经营许可证,从业人员没有健康证;有的学校缺少必要的餐饮加工设施,将鸡蛋未加工分发给学生。四是环境卫生管理不到位,特别是部分学校厕所清扫消毒不及时,导致蛆挡道、蝇打脸、气憋人的问题仍然存在。

(四)课程建设有待完善。由于受教师自身专业能力限制、导致各个学校课程的开设参差不齐,三级课程管理和建设还不够规范,校本课程内涵急需深化,部分学校落实了书法、小乐器进课堂社团活动,而有的学校只是在课程表上对所谓付课有所反应,而实际上没有落实这些课程,语、数、外课时超时,挤占其它课时的现象依然发生。

全区大部分学校心理咨询辅导室面积不达标、设置不合理,心理健康教师短缺,普遍由非专业教师兼任,没有充分发挥应有的作用。

(五)校内外安全措施盲点依然存在,教师学科结构不合理现象突出。个别学校安保措施没有完全到位,宿舍管理员不足且作用发挥有限,应急预案流于形式。教师队伍绝对数量达标,相对学科结构短缺严重,在农村学校特别是农村教学点表现更为突出,严重影响着音、体、美等课程的正常开设。

四、今后工作的几点建议

(一)统一思想,提高认识,充分调动全社会推进义务教育均衡发展的积极性

  区人民政府及相关部门要进一步充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性,增强责任感、使命感和紧迫感,进一步完善政策措施,全面落实各相关方面的责任,继续加大投入,着力保障适龄儿童、少年由有学上上好学的根本转变,充分体现教育公平这一宗旨。教育行政主管部门要充分发挥牵头抓总作用,积极协调各相关部门,加强相互沟通,各负其责,深入推进义务教育均衡发展;主要领导和业务主管领导及工作人员要深入解读义务教育均衡发展的相关标准和要求,在全面掌握各学校推进义务教育均衡发展进展的基础上,因校施策,对症下药,及时督导。义务教育阶段各学校班子成员、班主任及教职工,要按照职责全面熟悉掌握评估验收的40项指标要求,围绕标准查漏补缺,从细微处做起,狠抓落实,努力提高教职工对验收标准的知晓率和全社会的满意度,突出各校的办学特色,全力营造全社会推进义务教育均衡发展的浓厚氛围。

  (二)领会精神,熟悉方案,着力规范完善三级课程管理和建设

  一要积极挖掘当地人文底蕴,拓展与当地文化、地理、历史等相结合的空间,处理好继承和发展的关系,全面贯彻党的教育方针,构建校园文化建设,深化地方课程、校本课程内涵,并在课程表上规范安排、落实。二要全面落实书法、小乐器、足球等课程设置,开足、开齐课时门类,注重学校特色建设,促进内涵发展,提高教育教学质量,相互学习、相互促进,进一步缩小校际间差异和城乡差异。三要强化心理健康教师的配备和培训,注重师生心理健康教育,有针对性地尝试开展对教师、家长的心理健康辅导,进一步形成学校、家庭、社会共同推动义务教育均衡发展的良好局面。

  (三)因地制宜,挖掘潜力,最大限度地发挥功能教室作用

  一要强化功能室的管理。管理制度、工作职责要上墙,药品库存、消耗、用途登记管理要规范,特别是危险化学药品管理双人双锁要落实,化学、生物实验室排风换气设施要达标,同时,要针对绝大多数管理人员为兼职的现状,加大对功能教室管理人员,特别是实验室管理人员的培训,力争达到持证上岗。二要注重现有各类实验室功能,为提高教育教学质量服务。要充分发挥教学仪器、设备、图书等教育资源的教学效益,彻底改变传统的一块黑板、一支粉笔、一篇课文讲到底的教学环境和方法;不能用演示实验代替学生分组实验,开足开齐学生实验室课,不断培养学生的学习兴趣和实践能力。

  (四)强化协调,注重沟通,确保校内外安全措施完全到位

  一要继续强化对校园周边环境综合治理工作的领导,定期不定期的开展专项整治,各相关部门要协调配合,主动出击,打破上下班时间概念,彻底根除校园周边摆摊设点、车辆乱停乱放的问题。二要各学校应在完善各项安全制度的基础上,加大各类防灾演练,强化对学生的安全教育、养成教育和思想道德教育,树立良好的行为习惯,不断提高学生自我防范和自我保护意识。三要积极向上级编办、人社、财政、教育等部门反映,力争解决学校保安、大师等工勤人员的经费问题,为配足配齐相关人员创造条件。四要继续实施好农村义务教育学生营养改善计划,按照食品安全法的相关要求,落实主体责任,确保学生用餐安全。

  ()总结成绩,借鉴经验,努力化解教师队伍学科结构突出矛盾

  一要在教师招聘中,优先选聘音、体、美等紧缺教师,并安置在农村学校任教,不断优化教师学科专业队伍。二要大力推广以镇为片区、专业特长教师在片区内学校巡回走教的成功经验。认真贯彻落实省教育厅等部门联合下发的《关于深入推进县(区)域内义务教育学校校长老师交流轮岗的实施意见》精神,加大中青年教师向边远山区及薄弱学校的交流力度,继续坚持城区教师支援农村教育工作,进一步缩小城乡和校际差距,强力推进义务教育均衡发展。