2019年11月20日    星期三
监督工作
关于全区全域无垃圾创建暨落实河长制工作情况的督查报告
作者:天水市麦积区人大常委会办公室
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来源:天水市麦积区人大常委会
发布时间:2018-3-29 9:03:58

关于全区全域无垃圾创建暨落实河长制

工作情况的督查报告


为了全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”的指示要求,加快推进全区全域无垃圾创建、河长制工作落实,促进全区农村环境质量持续改善,按照区委安排,近期,区人大常委会组织常委会组成人员和部分区人大代表,成立六个督查工作小组,分别由常委会副主任带队,就我区花牛、中滩、石佛、渭南、五龙、新阳、琥珀7镇开展全域无垃圾创建和河长制工作情况进行了全面督查。督查主要采取现场查看、听取汇报、查阅资料等方式进行,现将督查情况报告如下:

一、关于全域无垃圾创建工作

(一)创建工作取得的成效。自全域无垃圾创建工作部署以来,各镇广泛动员、深入发动,周密部署、积极行动,按照《天水市麦积区全域无垃圾创建工作实施方案》要求,紧密结合美丽乡村建设和各镇实际,对创建工作进行了安排部署,镇村两级联动,重点从设施配置、队伍建设、资金投入、制度建设等方面入手,集中开展农村环境综合整治,突出农村存量垃圾清理,有效遏制垃圾增量,农村人居环境得到明显改善,创建工作取得了阶段性成效。

一是组织机构普遍健全。各镇均成立了农村全域无垃圾创建工作领导小组,确定专人负责此项工作,设立了环境卫生管理站,制定了全域无垃圾创建实施方案、环卫工作管理、垃圾处理等各项制度和管理办法。各行政村也都成立了村级全域无垃圾创建工作小组,逐级靠实工作责任,村级普遍制定了治理方案、农村保洁制度、农户卫生保洁责任和村规民约。

二是群众参与意识较高。坚持把宣传发动作为全域无垃圾创建工作的切入点,通过村广播、微信群、广告宣传牌、悬挂标语、发放宣传倡议书等各种载体加大全域无垃圾创建工作宣传力度,强化党员干部、村组群众对环境整治工作的责任意识,引导群众将创建工作的热情转化为实际行动,广泛动员群众知晓创建、关心创建、融入创建。

三是整治工作积极开展。各镇都按照“多角度、全方位,不留死角、不留空挡”的要求,组织各村及各驻镇单位积极开展生活污水、生活垃圾、白色污染、人畜粪便及柴草堆积等存量垃圾清零工作,对辖区内现存生活垃圾进行清理,并对现存生活垃圾堆放点进行治理,做到了存量垃圾基本清零。针对公路沿线、镇区街道、河道沟渠等重点区域环境问题,各镇都集中精力、人力进行了整治,取得了一定成效。

四是保洁队伍建设有力。部分镇在参照城市垃圾收费办法的基础上,通过村民“一事一议”方式确定了各自村垃圾收费标准,初步建立起了农村垃圾收费制度。个别镇采取群众集一点、镇上筹一点、财政项目补一点等方式,保障清洁人员报酬,巩固和稳定了保洁队伍。如新阳镇坚家山村、渭南镇左李村、西胡湾村保洁队伍管理运行规范,日常保洁到位。

五是运行机制较为顺畅。督查发现,各镇在垃圾收集清运方面,目前大致有以下几种方式,一是采取市场化运作模式,如中滩镇与天水整运物业服务公司签订环境卫生清扫及保洁协议,负责辖区内部分地段环境卫生清扫保洁;二是推行由镇上组织专人负责清运工作模式,如花牛镇采取将川区各村垃圾清运工作承包给个人,实行村上监管、承包人负责的工作机制;三是村级自行清扫清运,落实效果比较理想。

(二)存在的主要问题。从督查的几个镇的情况来看,各镇由于思想认识到位、工作措施有力,全域无垃圾创建工作总体呈现良好发展态势,但与区委、区政府的要求和广大群众的期盼相比,还存在一些亟待解决的问题。一是责任落实不够到位。一些镇村负责人把此项工作当成阶段性工作来对待,思想上没有引起足够重视,责任、压力传导不到位,对创建工作的长期性、复杂性认识不足,存在被动应付现象。没有实现常态化管理,集中整治后容易反弹,整治成果难以巩固。二是工作进展不平衡。总体看,镇与镇之间,村与村之间开展全域无垃圾工作力度和效果差距明显,公路沿线、镇区重点村好于相对偏僻的村,经济条件好的村好于村级经济薄弱村。三是创建工作经费不足。全域无垃圾创建工作量大面宽,区级财力有限,加之大部分村集体经济薄弱,资金投入严重不足,综合整治难持久。四是监管长效机制不健全。部分镇村垃圾处理机制还没有建立健全,一些镇村垃圾收集、清运、处理没有正常运转,日常保洁效果不佳;宣传引导不力,群众参与度不高,农户配合不够紧密,一些群众主人翁意识不强,卫生意识不够,房内现代化、院外脏乱差的现象相当普遍。五是垃圾清运能力不足。各镇垃圾清运车辆普遍偏少,达不到生活垃圾日产日清,大部分村级垃圾收集点不能承载现有垃圾量的收集。尤其是铁路沿线生活垃圾随处可见、随意倾倒垃圾现象严重,影响了创建工作成效。六是垃圾填埋点设置太少,部分垃圾填埋点隐患较大。由于没有进行科学选址、长远规划,有些填埋点距离河道、沟渠太近,一遇大雨冲刷,将形成新的污染,留下环境整治隐患。

二、关于河长制工作

(一)取得的成效。各镇都能严格按照《麦积区全面落实河长制工作九项制度的通知》要求,细化制定各项制度,坚持问题导向,聚焦着力重点,有力有序推进河长制各项任务落实。

一是组织机构健全。各镇均建立了区域与流域相结合的以镇、村两级“河长”为主要内容的“河长制”组织体系,制定出台了“河长制”工作方案,设立了“河长制”办公室并明确了工作人员,对本镇辖区内主要河流落实了具体责任人。各镇认真落实《麦积区全面推行河长制工作方案》,建立了河长信息公开、信息报送等制度,在每条河道的河岸醒目位置设立“河长”信息公示牌,公布“河长”姓名、举报电话,建立河道档案,做到了底数清、情况明,为有效治理夯实了基础。

二是监管保护职责到位。各镇都能切实负起河道采砂管理监督职责,协助配合水务、国土部门对已经关停的,禁止经营的砂场、非法违法企业等做好监督,发现私自动工的及时向执法部门报告,如渭南镇及时跟进东方鑫永砂场生态环境恢复情况,花牛镇沈家河村、中滩镇雷王村、新阳镇王家庄村及时清运河道垃圾,巡查制度落实较好。

三是水污染防治不断加强。各镇基本上落实了《水污染防治行动计划》和《甘肃省水污染防治工作方案》有关要求,明确河水污染防治目标和任务;开展入河排污口调查,排查入河污染源,治理河流沿线生活垃圾污染、畜禽养殖污染、农业面源污染,水环境质量得到一定改善。加大饮用水源地管理,在水源地设置监督公示牌、围栏等,依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。各镇结合全域无垃圾创建工作,对河道沿线垃圾进行了清理,减少了生活垃圾等对水源的污染。

(二)存在的主要问题。一是思想重视程度不够、落实效果不尽理想。部分镇没有把全面推行河长制放在事关生态文明体制改革成效的大局中去考量,仅把它作为一项水利业务工作对待,部分镇村“河长”推动工作的办法不多,仍然存在等待观望现象;镇级河长制落实相对较好,但村级河长制落实还不完全到位,导致有些镇村之间工作进展极不平衡,有些河道区域仍有垃圾死角。二是部分群众保护水环境意识不强。部分群众对河道环境保护的主观意识不强,既没有改变长期形成的乱扔垃圾、乱倒污水等习惯,也不能积极主动参与到河道环境整治工作中,导致河道环境整治难度大,易反复。三是人员力量薄弱。各镇河长办公室人员身兼数职的现象普遍存在,有的工作人员为了应付检查或上报信息,自行编造数据上报了之。河长没有按要求到自己所负责的河段去实地巡河,也没有工作记录。四是水源地存在污染隐患。作为供应麦积主城区日常用水的慕滩水源地,乱搭工棚、乱停车辆、无序经营的现象随处可见,经营摊点倾倒垃圾、排放污水将会对水源地形成严重污染。五是河道偷采行为屡禁不止。受利益驱动,一些不法经营者利用晚上和相关部门监管的薄弱节点偷采砂石,形成大量河道障碍,既影响河势稳定,又阻碍行洪畅通;河道、沟道乱倒垃圾现象还未完全杜绝。

三、几点建议

开展全域无垃圾创建暨落实河长制是党中央旨在加强生态文明建设作出的重大战略部署,任务量大、涉及面广,是一项长期工作、系统工程,需要全区上下多方联动、通力协作,常抓不懈、久久为功。下一步,区人大常委会将结合年度工作要点安排和重点监督任务落实,把全域无垃圾创建暨落实河长制工作纳入今后监督工作重点,充分调动和紧紧依靠广大代表的力量,积极督促各有关方面加强组织领导,靠实工作责任,建立长效机制,强化督查考核,推动全域无垃圾创建和河长制各项工作深入推进、取得实效,真正在推动发展中发挥人大优势,体现人大作用。

针对督查中发现的问题,区人大常委会建议:

(一)进一步强化组织领导,靠实工作责任。各相关部门要切实负起牵头抓总作用,从大力实施振兴乡村战略的高度,充分认识开展全域无垃圾创建暨落实河长制工作的重要性、基础性、紧迫性、艰巨性,严格按照时间节点要求,突出问题导向,进一步明确责任,细化工作任务,把任务分解到责任单位、落实到干部个人身上,谁来干,谁负责,哪些人参与,干到什么程度,都要作出明确规定,确保此项工作抓实见效。各镇党委书记、镇长要切实负起责任,挑起担子,既当指挥员,又当战斗员,认真谋划,精心组织,亲力亲为,一步一步推进,一片一片解决,全力推进全域无垃圾创建暨落实河长制工作有序进行。

(二)进一步强化宣传引导,营造良好氛围。要充分发挥广播电视、互联网、微信公众号、公益广告等媒体的舆论引导作用,开展多形式、全方位的宣传活动,大力宣传全域无垃圾创建暨落实河长制的目的意义,新举措和新做法,宣传党委政府保护生态环境重大决策和部署,积极营造社会各界和群众共同关心、支持、参与和监督河道沟渠管理的良好氛围。宣传、教育、文广等单位,要把全域无垃圾创建暨落实河长制纳入社会主义核心价值观宣传体系,纳入乡规民约、行为规范、行业规章,组织开展主题宣传活动,推动全域无垃圾治理行动进机关、进社区、进企业、进学校、进村组、进景区、进家庭,引导群众改变不良生活习惯,从源头上减少垃圾的产生。探索建立“随手拍”举报平台,鼓励对破坏环境卫生的各类不文明行为予以曝光,真正以良好的宣传示范效应推动全区全域无垃圾创建暨落实河长制工作持续、深入开展。

(三)进一步强化资金保障,全力整治环境。建议通过政府购买服务的方式,探索建立并全面推行政府与社会资本合作模式,引入类似天水整运物业服务公司等市政管理服务公司,通过有偿服务、以资代劳、委托承包、物业管理等方式,引导社会资金参与环境卫生整治和农村环卫基础设施建设。要拓宽经费筹措渠道,探索建立清扫保洁费用共同分担机制。坚持“谁受益、谁出资”原则,采取“政府补贴+群众自筹”的方式,积极引导村组以“一事一议”方式筹集资金,向农户每人每年收取一定数额的垃圾清运费,形成费用共同分担、协同联动的环境卫生整治资金保障体系。同时,要配足配齐垃圾清扫、分类和集中收集的密闭式环卫设施,科学合理设置垃圾填埋点,实现区域内垃圾清运、处理全覆盖。

(四)进一步强化督促考核,建立长效机制。区创建办和河长制办以及区委、区政府督查室要严格按照考核办法、奖惩办法等制度要求,定期不定期地开展督促检查,增加督查频次,通报工作进展,用督查结果倒逼责任落实。对思想重视、工作扎实、成绩突出的镇村和个人进行表扬;对措施不力、影响工作的,要对相关责任人进行约谈,并将整治成效与年终考核、选先评优结合起来,真正以责任的靠实推动工作任务落实。全面推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村垃圾收集处理模式,建立“定人、定岗、定责、定区域”的网格化管理机制,确定专人分片负责所包区域内的卫生清扫工作,把触角延伸到每个角落。建立河长制工作台账,“一河一档”、“一河一策”,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高流域综合治理的针对性和有效性。要坚持把集中整治与建立长效机制结合起来,边整治、边探索、边总结,对好的做法及时用制度的形式固定下来,坚持不懈地狠抓下去,形成制度化、常态化。通过全区上下的不懈努力,真正使全域无垃圾创建暨落实河长制工作达到“城乡面貌明显改善、生态环境有效改善、设施装备配套完善、文明程度持续增强”和“河畅、岸绿、水清、景美、民富”的目标。

(五)关于全域无垃圾创建和落实河长制的几个具体问题。一是严格执行“限塑令”。各种塑料包装袋是城乡垃圾满天飞的主要来源。减少垃圾污染,保持环境整洁,首先要从严格限制塑料包装袋抓起。要按照《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(国办发〔2007〕72号)要求,积极借鉴甘南州全面推行“禁塑”的成功经验,正确引导广大群众尽量不使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋,逐步减少塑料袋的使用,提倡环保反复使用的包装物品,有效减少塑料制品垃圾,从根本上遏制“白色污染”的发生。 二是建立全民卫生清扫日。建议结合“党员固定活动日”,将每月的第一个星期五下午确定为“全民卫生清扫日”,动员机关单位干部职工、城乡居民、学校师生等统一集中出动,参与环境卫生整治、马路巷道清扫、垃圾死角清理等活动,并形成制度固定下来,全力营造全民参与、人人动手、保护环境、清洁文明的浓厚氛围,促进垃圾不落地、城乡人居环境得到明显改善。三是建立健全并严格执行河道日常巡查制度。建立并严格执行各级河长定期巡查制度和监管人员日常巡查制度,及时发现问题,及时进行整治,保持河道清洁畅通。四是设立河道重要节点电子监控装置。在主要河流流入境内第一断面、重要排污口、重点桥梁、村庄、采砂河道等部位设置电子监控仪器,对河流水质、排污情况、乱采偷采砂石、倾倒垃圾现象进行实时监控,全天候保护,推动河道治理常态化。